规划白皮书将面临更多麻烦

人们对《白皮书:规划未来》中的建议越来越担忧。这本书写得很糟糕，于去年8月出版，几乎没有什么宣传。大多数坚持到最后的人都能看到其中一些想法的价值，但似乎很少有人认为这是一个毫无疑问可以做得更好的规划体系的答案。

住房需求公式是第一个遭到反对的因素，不仅是地方当局，还有保守党议员，他们担心自己的绿树成荫的选区会被新住房淹没，他们会因此受到指责。“变异算法”(有些人认为是多米尼克·卡明斯提出的)当然包含了一些令人困惑的目标。据记者西蒙·詹金斯(Simon Jenkins)报道，纽卡斯尔的房屋建设将下降66%，曼彻斯特将下降37%，东北部将下降28%。在伦敦以外的东南部地区，发展速度将增长57%，肯辛顿的发展速度将达到惊人的633%。科茨沃尔德村庄周围的建筑将增加大约一倍。有一种理论认为，“需求”被解释为“需要”，但无论其理由是什么，它都与“升级”无关。

去年11月，詹金斯在《卫报》上写道:“景观保护和邻避主义之间的界限一直很难划定，但这在部长们在规划方面的伪善中得到了生动的说明他透露，作为首相，约翰逊告诉他的选民，英国“需要”446套新住房，但作为议员，他反对514套的计划。显然，约翰逊现在打算剥夺自己反对的自由。内政大臣普里蒂·帕特尔在她的选区反对225套住房，国防大臣本·华莱士在他的选区反对210套，内阁办公室的迈克尔·戈夫在他的选区反对44套。

噪音加剧，算法被搁置，但这并不是动荡的结束。“区域规划”往好了说，被视为一种非常迟钝的工具，往坏了说，被视为一场灾难。白皮书只描述了三类土地。最新的传闻是，这可能会减少到两个:可以建造的土地和不能建造的土地。詹金斯抱怨道:“没有任何一个现代国家对土地使用的管制达到这种程度。”

新的争吵背后是对地方民主的侵蚀。如果开发者遵循“本地设计代码”，那么这基本上就是一张免费通行证;居民(大概连隔壁邻居也没有机会)对个别提案发表意见。开发人员可以继续构建它。我不知道人们如何能够证明通用代码的遵从性或不遵从性。有了积极参与的社区和良好的专业支持，它可能是一个有用的工具，但它无法与当前民主程序的审查相比。如果上诉的数量没有翻三倍，我会感到惊讶——当然，前提是上诉的权利继续存在。

6月21日，北克罗伊登的工党议员史蒂夫·里德提出了一项动议:该机构认为，当开发商和当地社区共同努力，塑造当地地区并提供必要的新住宅时，规划效果最好;因此，呼吁政府保护社区反对个别规划申请的权利“开发商特许状”这个词到处流传，原因很容易理解。里德指出，自鲍里斯·约翰逊接替特蕾莎·梅以来，主要开发商对保守党的捐款增长了近400%。

除了海伦·海耶斯、蒂姆·法伦和维拉·霍布豪斯等少数议员外，辩论的标准相当低。但这是充满激情的，动议以231票对0票获得通过;这清楚地表明政府需要进行一些严肃的思考。法伦提出了经济适用房的话题:对于政府的规划改革，最虚假的说法可能是，改革将带来更多的住房。事实恰恰相反。他们的改革将鼓励建造更少的、负担不起的、昂贵的房产，而不是我们想要的负担得起的住房”。

他说得有道理。白皮书计划取消第106条的要求，并将其纳入一项新的、单一的“基础设施税”中，该税可以在全国范围内设定，也可以按特定地区的税率征收。但它并不坚持“实物”现场交付。我们也知道“负担得起”的定义有多么灵活。“第一住宅”是最新的“产品”，为首次购房者提供高达30%的折扣，并将占到所有新建经济适用房的至少25%。它取代了倒霉的“购房帮助”(Help-to-Buy)，后者并不仅限于“第一次买房者”，帮助数千名富裕的房主进行了换房。因推高价格而广受批评的做法，现在肯定又有风险了。

考虑到英格兰现有住房中只有11%达到了无障碍的最低标准(被称为“可访问”——不管这是什么意思……)，对首次购买现房的购房者和购买无障碍新屋的低收入、老年家庭免除印花税不是更明智吗?为什么不消除那些想要帮助孩子买房的父母被遗产税缠住的风险呢?

全国基金会发现，72%的社会房东认为规划改革不会提供国家所需的住房。85%的人认为这将导致社会租赁住房减少，80%的人预计新税将减少现场经济适用房。Nationwide认为，这些改革对社会房东来说是一个特别的挑战，他们面临着更高的成本和更少的公共资金，往往依赖于开发商的贡献。目前，106节拨款的近70%被用于补贴保障性住房，并有一半的保障性住房受益于此。

106条款并不完美，但它在很大程度上对混合社区负有责任——这是值得为之奋斗的。据慈善机构“危机”估计，去年英国约有20万人经历着他们所谓的“核心无家可归者”。如果提高水平意味着什么，那就意味着减少不平等和排斥，打破匮乏的循环;帮助每个人在一个混合社区获得一个安全的家，获得服务、教育和就业。

规划制度在确保土地用于广泛的非住宅用途方面也发挥着重要作用。这些都没有写在白皮书里。其他一切都属于“基础设施”的范畴吗?当地的设计规范是否会涵盖其他建筑类型?如果是，它们会说些什么?谁来决定需要什么和它的去向?在这些情况下，相邻的邻居会有发言权吗?

Jenkins在文章的结尾给出了这样的评价:“50年前，英国在城镇和乡村规划方面享誉全球。就像我们政府的许多部门一样，这种声誉正在崩溃”。