回顾建筑产品测试委托部长Grenfell调查证据后推荐的彻底改变。这里有一个指南,这一切意味着什么。
昨天政府发表了里程碑审查评估的制度建设产品后,下令令人震惊的证据由公众调查2017 Grenfell火。
由政府前首席建筑顾问保罗•莫雷尔和建设法律专家Anneliese天KC,这份174页的报告建议的主要变动的方式批准机构规范的产品。
这些建议的目的是为了防止具有潜在危险的产品被用于建筑,并使政府更加关注材料制造商和他们如何推销他们的产品。
下面是一个要点的总结报告,建议政府做什么,它说什么现政权的背景。
当前系统的弱点和建议:
缺乏覆盖
最明显的弱点当前建筑产品监管机构(CPR)是排斥的产品没有指定标准,占约三分之二的产品在市场上。这延伸到任何产品指定的标准,用这样一种方式“不考虑”的标准。
其他排除包括产品组件或系统中,除了“包”由单个制造商进行组装,设计和材料不放在市场用于“永久”建设。
>建议:
- 使所有建筑产品进行心肺复苏的范围由“一般安全要求”的美德。
- 政府应该发布简报解释,操作和执行的一般安全要求。
- 使产品不受CPR进入新指定的标准范围,或被添加到“安全至上”产品的列表。
- 政府应该发布简报解释,操作和执行的相关规定对安全性要求苛刻的产品。
- 政府应该要求安全性至关重要的产品或系统是受到最严格的合格评定级别实际特定产品或系统
复杂性
另一个弱点在报告中概述了当前体制的复杂性,有五个不同的路线和六个步骤通过系统。“CPR评估过程非常复杂,几乎没有人正确理解它,和有一个脱节的那些参与评估过程,设计和建造建筑,”该报告说。
“标准的产品是针对这个系统的不同层次也不清楚,有时不一致。这使得过程不透明;和一个系统,不能轻易理解不太可能经常观察和执行,提供一个机会为那些可能会寻求利用缺乏透明度。”
报告说,这种复杂性创建一个“泡沫”包含“那些理解标准的景观、测试和评估和排除那些不。“在那些排除经常设计和建造建筑,因此很少了解的过程的整合(或其他)产品标准的建立,”它说。认为,这已经导致了对“舒适”监管机构和他们之间调节。
>建议
- 引入二次立法建设产品,巩固现有的相关立法,或者发布一个非官方的整合,将所有建筑产品规定为一个文档。
- 发布和保持更新一个全面的指南,“纯语言”,描述了建筑产品规定的法规符合性评估流程。
- 行业应该包括建筑环境教育课程一般符合性评估过程的理解整个行业和它的重要性在产品选择和设计。
- 行业应该促进符合性评估过程的认识和理解整个行业,在适当的细节水平供应链内不同的功能,特别指dutyholders的责任和要求。
测试能力
报告描述了英国当前的测试部门“超载而缓慢”,它代表一个“威胁质量和改革的障碍”。测试需求将增加,因为英国的新要求的新的或更新的建筑产品认证体系(见下文)在英国进行测试,而不是在测试中心海外。
主要限制的能力不是资金或者访问设备,该报告说,但是可用性的必要的知识,技能和经验。“除非资金流向方面的能力建设,那么它更有可能导致增加成本和效率低下和/或移动这些稀缺资源不增加网络容量,”该报告说。
>建议:
- 政府应该建立一个清晰的理解现有能力的测试机构来满足当前和预测的需求。
- 政府更容易CE标记转换为UKCA标记,并允许海外实验室的使用。
- 调查潜在的替代技术,包括人工智能,以“减少或消除要求物理测试,而不降低”提供的数据的可靠性。
市场营销
许多最严重的指控听到Grenfell调查涉及虚假或误导性销售有潜在危险的产品(见下文)。
这包括选择性报价从测试结果证书,产品销售超出了他们的限制,并说明一个产品通过了测试时失败了。
>建议:
- 报告说,首先防止误导营销必须易于访问可靠的来源声称对产品的符合性评估过程检查。这意味着所有相关文档被卡在一个中央集权和公开数据库,以确保它是真实的和电流。“除了限制放置在制造商利用证书被限制,暂停或撤销,特别重要的是,那些依赖认证和信息来源于它可以意识到现状,”该报告说。
- 它补充说:“最终的目标必须明确要求,呼吁尊重诚实的制造商充分披露的身体进行评估,批准声明的性能,在伴随产品技术信息,和在所有营销信息和其他通讯相关产品,违反任何义务的一部分作为一个犯罪新制裁提供给监管机构,和有效的执法行动被一种犯罪行为承诺
执行
报告说,当前的执行监管机制到目前为止已经“几乎完全不存在”。它声称没有规定引入下一个起诉2011年颁布以来,只有数量有限的调查相关执法机构。
这意味着糟糕的演员觉得可以“绕过规定没有结果”。监管机构的缺乏行动加剧了这些没有任何中央数据库的调查或执法行动,或数据库的产品可能代表一个风险。“没有自由市场不能有效的执行功能,公平和安全;和不可能判断监管制度可能会有怎样的工作如果是有效地执行,”该报告说。
>建议:
- 确保“积极和有效的”执行新产品的监管制度,由足够的支持和训练资源,“如此清晰的沟通说服制造商在产品供应链和其他违反职责将会真正的后果”。
- 制造商保证竞争,包括进口,将会进行一个公平竞争的环境。
- 开发一个面向特定部门、公开访问数据库列表产品已知不遵守市场上被放置的条件,或声称是由无法验证。
- 行业及其行业协会应该为制造商提供领导援助和支持符合监管要求,与监管机构密切合作,相同的目标,并在必要时采取纠正措施。
关于Grenfell调查的评论说什么?
审查是由政府委托的一系列启示之后在Grenfell调查测试和营销的产品上使用的塔公司制造他们。
“甚至那些习惯了许多,各种的和实质性的差距可能会建筑业(作为一个整体),随后交付,一些证据在该模块听到令人震惊,在它的范围和它的内容,”该报告说。
“这特别明显缺乏对相关产品达不到的后果他们声称的性能水平,或可能不适合他们的用途。”
报告继续说:“一个有用的起点在解决漏洞和弱点在当前政权是考虑产品的失败来执行其应有功能,和/或评估的失败或营销的产品保护公众,听说在调查所谓的证据。
它将所谓的故障分为四类:
- 失败的制造商披露所有信息产品及其相关的评估。
- 失败的合格评定机构遵循适当的程序进行评估的过程,包括测试。
- 失败的符合性评估机构,以确保证书或分类报告是完全地支持前面的符合性评估过程。
- 失败的制造商,以确保主张在声明的性能对其产品仅限于那些支持的测试和评估过程。
英国加入欧盟的影响在规定
自1988年以来,英国一直是一个活跃的欧洲标准基础设施的一部分在建筑产品指令。这保持不变在新建筑产品规定是由戴维•卡梅伦(David Cameron)在2011年引入的,但这没有额外的国家健康和安全的要求,这意味着“相信在产品的各个方面的性能依赖于遵守监管”。
报告说,这意味着“一个系统最初设计为单一市场目前预计执行更重的作用;在过去的30年里,尽管英国一直是一个有影响力的参与者在这个过程中,它取决于欧盟设置产品的监管框架。
继续:“这已经导致了一个挖空的专业在英国,顺向过度依赖的例子在标准和法定指导取代专业判断;与虚假或未经证实的主张产品性能不承认它们是什么。”
潜在后果Brexit的规定
报告说英国退出欧盟提供了一个“机会重新审视整个系统建设产品的监管,以及它如何可能简化和加强主张恢复信心的建筑产品,他们必须发挥的关键部分建筑安全”。
这些可能包括:
- 使用许多国家和国际标准为基础的产品评估在英国,提供大量的知识和人力资源。
- 调整基本需求在心肺复苏与建筑法规,创建一个“更严格的和更多的逻辑关系”。
- 单方面改革组织基础设施开发标准和操作合格评定过程
然而,该报告还提出了几个“相当大的”Brexit带来的挑战,包括:
- 英国需要复制符合性评估的基础设施,制定国家标准等,大幅依赖资源来自一个小池。
- 来自任何监管的成本和中断的变化
- 需要制造商从英国出口或进口到英国的两个系统,经营代表额外的成本和潜在的抑制作用。
英国post-Brexit认证体系的目的
尽管多个延迟,政府说,它仍然打算取代欧洲CE标记系统产品,包括建设产品UK-only系统,称为UKCA。
“如果符合欧盟不再客观,有机会问的基本问题,UKCA标记的究竟是什么?”该报告问道。
> >请参见:莫雷尔审查到产品测试提出了包括新的监管体制进行全面改革
> >请参见:建筑产品制造商已采取行动,现在就行动
”通过维护标准和评估过程之间的联系,并在评估过程和标记,UKCA马克可以表示任何标准本身意味着,它能有效地成为质量分数表示无论标准旨在实现——无论是内在质量、耐用性、安全性、可持续性或任何可能成为监管的兴趣。”
现在发生了什么?
升级、住房和社区表示,它将“认真考虑”的建议和提议改革。
建筑产品协会首席执行官彼得•Caplehorn今天的写作构建称,该报告的公布作为“重要时刻”,并敦促产品制造商不等待希望改革生效。
相反,他希望公司开始他们的“更高的标准在产品信息管理系统之旅以及道德领导力和文化”。
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